ცვლილება ცვლილებისთვის: სტრუქტურული ცვლილების პრაქტიკა ქართულ საჯარო სექტორში

Abstract

One of the biggest challenges associated with the work of the public sector in Georgia is the obscure structural changes implemented by the government, about the purpose and the process of which there are no academic or other types of research. The goal of my research is to identify specific objectives and/or factors that the structural changes in Georgian public sector are based on, namely, the decision made on the merging of the Ministry of Environment and Natural Resources Protection and the Ministry of Agriculture. The research also aims to analyze the process of structural change and determine the factor and/or purpose of the decision made. The research revealed that structural change did not have a specific goal or causing factor, and it was dictated by a political decision-making dilemma. Consequently, only the functional merging of the two ministries took place, which was not aimed necessarily at developing any specific sector out of the two. The structural change has had a particularly negative impact on the direction of environmental protection. In-depth interviews have revealed that the interests of the employees were neglected, the staff left for private sector and unequal environment was created. Because of the lack of knowledge of the "political map" and not being the part of the "political coalition", employees of the environmental sector were found in the "loser" position.

საჯარო სექტორის საქმიანობასთან დაკავშირებულ ერთ-ერთ ყველაზე დიდ გამოწვევას საქართველოში ხელისუფლების მიერ განხორციელებული ბუნდოვანი სტრუქტურული ცვლილებები წარმოადგენს, რომელთა მიზნობრიობისა და პროცესის შესახებ აკადემიური ან სხვა ტიპის კვლევები პრაქტიკულად არ არსებობს. ჩემი კვლევის მიზანია დაადგინოს ის კონკრეტული მიზნები და/ან გამომწვევი ფაქტორები, რომლებსაც ეფუძნება ქართულ საჯარო სექტორში გატარებული სტრუქტურული ცვლილება, კერძოდ კი, გარემოსა და ბუნებრივი რესურსების დაცვის სამინისტროსა და სოფლის მეურნეობის სამინისტროს გაერთიანების შესახებ მიღებული გადაწყვეტილება. ასევე, კვლევის მიზანია მოახდინოს სტრუქტურული ცვლილების განხორციელების პროცესის ანალიზი და დაადგინოს გადაწყვეტილების გამომწვევი ფაქტორი ან/და მიზანი. კვლევის შედეგად დადგინდა, რომ სტრუქტურულ ცვლილებას არ გააჩნდა კონკრეტული მიზანი ან გამომწვევი ფაქტორი, და ის იყო ნაკარნახევი პოლიტიკური გადაწყვეტილების დილემით. შესაბამისად, მოხდა მხოლოდ სამინისტროების ფუნქციური გაერთიანება, რომელიც სულაც არ ისახავდა რომელიმე დარგის განვითარებას მიზნად. სტრუქტურულმა ცვლილებამ განსაკუთრებით უარყოფითი ზეგავლენა მოახდინა გარემოსდაცვით მიმართულებაზე. სიღრმისეული ინტერვიუს საფუძველზე გამოიკვეთა, რომ უგულებელყოფილი იქნა თანამშრომელთა ინტერესები, მოხდა ამ მიმართულებიდან კადრების გადინება და შეიქმნა არათანაბარი გარემო, სადაც ე.წ. „პოლიტიკური რუკის“ არ ცოდნისა და „პოლიტიკურ კოალიციაში“ არ ყოფნის გამო, „წაგებულის“ პოზიციაში გარემოსდაცვითი მიმართულებით დასაქმებული თანამშრომლები აღმოჩნდნენ.